加大科技研發(fā)投入 提升國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力
時(shí)間：2017-11-07
來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院研究員全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員 陳新光
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部近日發(fā)布《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公報(bào)）》。2016年，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)家財(cái)政科技支出均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，總量保持在世界第二位，與位列首位的美國(guó)的差距正逐步縮小。
研發(fā)投入強(qiáng)度接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平
《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為15676.7億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，增速比上年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。這是自2012年以來(lái)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速持續(xù)4年下滑后的首次回升，也是研發(fā)經(jīng)費(fèi)在經(jīng)歷了2014年、2015年連續(xù)兩年個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)后重新回到10%以上的增長(zhǎng)速度。2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年超過(guò)2%。這雖然與OECD國(guó)家2.40% 的平均水平還有距離，但已經(jīng)超過(guò)歐盟15國(guó)2.08%的平均水平。
世界六家頂級(jí)期刊（《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》、《柳葉刀》、《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》、《細(xì)胞》、《自然》和《科學(xué)》）和四家中級(jí)期刊的研究人員在分析了這一時(shí)期每個(gè)國(guó)家的研發(fā)投入后，發(fā)現(xiàn)近15年來(lái)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)和其他歐洲國(guó)家的研究經(jīng)費(fèi)停滯不前，而中國(guó)的資金大幅增加。2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年超過(guò)2%。這雖然與OECD國(guó)家2.40% 的平均水平還有距離，但已經(jīng)超過(guò)歐盟15國(guó)2.08%的平均水平。近年來(lái)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐年縮小。近年來(lái)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐年縮小。
研發(fā)投入再創(chuàng)新高得益于政府引導(dǎo)和環(huán)境優(yōu)化
我國(guó)研發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高得益于政府引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年，國(guó)家財(cái)政科技支出達(dá)7760.7億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，增速為近4年來(lái)的最高水平。一系列鼓勵(lì)全社會(huì)研發(fā)投入的政策取得良好效果。分活動(dòng)類(lèi)型看，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)822.9億元，比上年增長(zhǎng)14.9%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)1610.5億元，增長(zhǎng)5.4%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13243.4億元，增長(zhǎng)11.1%。政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2260.2億元，增長(zhǎng)5.8%。高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出1072.2億元，增長(zhǎng)7.4%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.5%、14.4%和6.8%。以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策為例，2016年享受該項(xiàng)政策的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長(zhǎng)20%，這些企業(yè)減免的所得稅比上年增長(zhǎng)8.9%。分產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)2915.7億元，投入強(qiáng)度（與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比）為1.9%；裝備制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)6176.6億元，投入強(qiáng)度為1.51%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)500億元的行業(yè)大類(lèi)有7個(gè)，這7個(gè)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的比重為60.2%。
2016年，國(guó)家引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)研發(fā)的投入，既是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵因素。從分地區(qū)看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別為廣東（占13%）、江蘇（占12.9%）、山東（占10%）、北京（占9.5%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.7%）。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過(guò)全國(guó)平均水平的省（市）有8個(gè)，分別為北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西。
借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn) 深化研發(fā)投入改革
我國(guó)研發(fā)投入與以色列（4.25%）、韓國(guó)（4.23%）、日本（3.49%）等創(chuàng)新型國(guó)家相比還有很大差距：從經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)雖然實(shí)現(xiàn)兩年連增，但仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家15-25%的占比水平相比也有很大差距；從研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在論文引用率、國(guó)際發(fā)明專(zhuān)利等方面還存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等問(wèn)題；此外，研發(fā)投入效率有待進(jìn)一步提升。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，到2020年我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到2.5%，如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在困難，優(yōu)化研發(fā)資源配置難度在加大。
今后我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的改革可以從以下四點(diǎn)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：
一是政府高度重視對(duì)基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展研究的投入，非政府資金對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)投入增長(zhǎng)明顯。近年來(lái)非聯(lián)邦政府的投入有較大幅度增長(zhǎng)。高等教育的主要職責(zé)是基礎(chǔ)研究，經(jīng)費(fèi)60%以上的支出用途都是基礎(chǔ)研究；二是基礎(chǔ)研究是聯(lián)邦政府承擔(dān)主要事權(quán)和支出責(zé)任，應(yīng)用研究是地方政府承擔(dān)主要事權(quán)和支出責(zé)任。我國(guó)對(duì)科技事權(quán)和支出責(zé)任的劃分應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)；三是以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶趶亩纬蓜?chuàng)新支持戰(zhàn)略。美國(guó)政府推動(dòng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略既強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，也注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)；四是重視創(chuàng)新人才，加大對(duì)教育技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。美國(guó)新版戰(zhàn)略提出打造創(chuàng)新者國(guó)家，用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)全民的創(chuàng)造力，以達(dá)到對(duì)個(gè)人和小微企業(yè)的有效支持。
在未來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中，政府部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策體系建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性，加強(qiáng)對(duì)前瞻性科學(xué)研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)科研項(xiàng)目管理體制的深化改革，進(jìn)一步提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和有效性，提高我國(guó)科技研發(fā)資金的使用效率。
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