近年來，我縣始終堅持把項目建設作為加快發展的第一要務，大力實施項目帶動戰略，項目建設管理取得了明顯成效。但是，我們的項目建設管理過程中還存在著不少亟待解決的問題，主要表現在項目規劃設計水平低、建設環境差、項目管理滯后等方面，這些都需要我們在今后的項目建設管理過程中認真研究解決。
　　

　　一、著眼長遠，建立從醞釀策劃到調研論證再到儲備入庫最終到有序進退的項目生成機制

　　一是超前謀劃項目。項目建設單位要按照全縣“十二五”規劃的總體要求，根據行業發展專項規劃，擬定重大項目建設規劃及具體項目建議書，提出項目建設規模、標準，估算投資，并對項目的經濟效益、社會效益、環境效益、生態效益等進行初步分析，重大建設項目要提供社會穩定風險評估審核意見書。二是科學嚴謹調研論證項目。建設單位在搞好重大項目規劃的基礎上，提前2—3年編制項目可行性研究報告及方案設計，并提交縣政府組織有關部門和專家進行技術性評審、論證，重點項目要完成初步設計或者施工圖設計。三是分批分類將項目儲備入庫。由縣發改局對建設單位申報的項目初步設計或者施工圖設計進行嚴格審查，對于具備開展前期工作的項目，可以結合項目屬性、推進程度將項目分類儲備入庫。縣發改局可以定期通過新聞媒體向社會發布重大建設項目儲備有關情況，并將符合國家產業政策導向、有市場前景的項目及時向省市有關部門和投資商等進行推介，爭取列入省市項目儲備庫。四是實行動態管理，建立完善項目啟動和退出機制。發改局在編制全縣下一年度項目計劃時，原則上只能從全縣項目庫中選擇項目，并按照輕重緩急統籌安排啟動項目建設。對因國家產業政策變化、宏觀調控政策調整后，不在適應相關政策規定和要求的儲備項目，或因市場發生變化等因素造成項目難以實施的，項目建設單位要及時上報，經縣發改局核實后退出項目儲備庫。發改局可以按照“資源代價、排放總量、安排就業、財稅貢獻、投資強度、綜合帶動”6項評估指標，結合神木產業結構、資源稟賦、環境容量等實際，建立統籌考慮“環境承載、資源代價、質量效益和規劃布局”等方面因素的綜合考核評價體系，對擬建項目進行量化評價、綜合打分，并以此作為項目退出或啟動實施的重要依據，做到定期篩選、滾動儲備、擇優啟動，不斷豐富完善項目儲備庫。

　　二、把項目設計推向市場，通過市場化運作方式提升項目設計水平

　　設計是項目建設的龍頭，設計單位是設計方案的實施主體。但是，項目設計滯后卻是我縣項目建設的突出問題。多年來，我縣一直面臨著項目計劃會后，項目扎堆委托縣設計院進行設計的尷尬、無奈局面。主要原因，一方面是因為項目工期緊，項目計劃下達后，建設單位基本沒足夠時間通過招投標方式委托項目設計；另一方面，我縣境內只有一家事業單位性質的設計院，目前，榆林市僅神木縣設計院尚未改制。因此，通過上述一攬子項目儲備生成機制，一方面可以為項目通過招投標方式委托設計騰挪時間，另一方面可以有效減輕縣設計院壓力，變集中設計為分期分批委托。但是，從長遠看，必須要進一步放開設計市場，引進優秀的設計團隊，高起點規劃設計項目，多打造精品工程。一是推行設計招標，引進競爭機制，使設計單位對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，最大限度追求投資效果。建設單位通過“價值分析方法”，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設計方案。二是應加大工程設計咨詢費用,鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案,以保證工程質量和功能,最大限度降低工程成本。

       三、搞好協調服務，確保項目質量和進度

　　一要抓前期，促開工。前期工作要重點抓項目建設方案的編制、評審和設計以及土地、林業、環保等相關手續報批。原則上，縣發改局要在建設單位將項目方案設計送審后一周內完成審查，預算單位要在一周內完成預算審查，確保項目能盡早進入招投標環節。二要抓調度，促進度。進一步加強對項目建設的日常調度，項目包抓領導定期召開項目推進工作碰頭會，及時協調解決項目推進中存在的困難和問題；各項目主管部門主要領導親自安排部署，親自服務協調，親自督促落實，真正做到“包抓領導月調度、主管部門旬調度、分管領導周調度、項目負責人日調度”。監察局、兩辦督查室和項目辦充分發揮職能作用，圍繞項目建設經常性地開展督促檢查，確保項目順利推進。三要抓保障，優服務。結合群眾路線教育實踐活動，切實轉變職能，轉變作風，簡化辦事程序，促進項目早審批、早落地、早建成。國土、林業部門要加大在項目用地方面的協調推進力度，優先安排重點工程用地需求，加快項目用地報批。項目資金方面，吸引縣境內民間資本采用股份制合作、BOT合作等方式，解決項目資金不足的難題，加快建立財政引導、銀行貸款、境外引資、民間投資的多渠道融資機制。四要嚴把關，保質量。要多方聯動，嚴格落實安全施工的各項措施。建設單位要強化監管責任，充實監管力量，確保安全管理投入和人員到位；施工單位要建立健全安全質量保證體系，規范施工，全面落實好各項安全管理措施，強化隱患整改，確保施工安全；監理單位要認真履行質量、安全監理職責，加大巡視和旁站檢查力度，及時發現并督促消除事故隱患；質量安全監管部門要不斷完善安全質量監管制度，加大監管力度，全面組織隱患排查治理，嚴格把好質量關。

　　四、強化工程造價管理，有效節約項目建設資金

　　當前，我縣需要在兩個階段把好項目造價管理關口。一個是項目投資估算階段。對于新建項目來說，建設過程一般都要經歷項目建議書和可研、初步設計、施工圖設計、招投標、合同實施直至最后竣工驗收階段，相對應的會形成投資估算、初設概算、施工圖設計預算、中標合同價、施工結算價、竣工決算價。一般情況下，可研階段形成的投資估算對工程項目的最終工程造價影響最大，因為投資規模是縣政府審定的，因此，設計單位的初設概算必須小于可研投資估算，施工圖預算必須小于初設概算，竣工決算原則上必須小于批準的初設概算。但是，目前我縣工程造價管理人員嚴重短缺，大多數情況下，造價管理人員是在施工圖預算階段才介入項目，加之項目建設單位懂項目管理的專業人才缺乏，項目投資估算把關不嚴，一定程度上造成了浪費。另一個是項目變更審查階段。工程項目從可行性研究立項,勘察設計到組織實施,都離不開建設單位，投資責任人缺位、項目法人缺乏自主決策、自主經營和自擔風險的條件，誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化，沒有落實到每個投資主體。在這種情況下，建設單位的管理水平，特別是工程技術人員及造價管理人員的思想素質，業務水平的高低直接關系著工程造價目標的設定和控制。項目施工單位提出項目變更后，由于我縣絕大多數建設單位沒有造價管理人員，對項目變更審查流于形式，申請變更量和發改局審核變更量差距較大。今后，我們要加強工程造價管理人員的培養，在設計中充分發揮工程造價人員懂技術、擅長造價的優勢，讓他們參與設計，密切配合設計人員，通過分析比較來優化設計，不僅讓設計方案在技術上可行，而且經濟上更合理，有效降低工程造價。

　　五、切實加強項目施工環境保障，努力營造項目建設的良好環境

　　涉及項目征地拆遷的鎮辦，要全力以赴，密切配合搞好征地拆遷的協調工作。鎮辦主要領導作為第一責任人，鎮辦包片領導為直接責任人，要進村入戶，對轄區所屬重點項目建設環境進行認真摸排，對可能出現阻工情況的項目，要強化風險預警，因情施策，有針對性地研究制定工作預案，明確相關人員責任和具體的工作措施，建立一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對于群眾的合理訴求，主動介入，積極協調解決，對征遷補償達成的調解協議，嚴格落實補償款項和相關扶持政策；一時難以解決的，認真細致地做好解釋說服工作。同時，對無理阻擋、干擾破壞施工等不法行為，依法予以嚴厲打擊，營造良好施工環境，保證項目施工正常進行。對因征地拆遷協調不力或村民阻擋工程造成嚴重影響的，并在下年度的項目安排中減少其投資比例。

      六、嚴格落實責任，強化考核問責

　　嚴格按照《神木縣財政投資建設項目考核辦法》規定，進一步強化項目資金、招投標、項目質量安全管理。一是暢通項目審批綠色通道。對項目審批和管理部門工作人員設置障礙、推諉扯皮、延緩項目報批進度的，嚴肅問責。二是嚴格落實項目推進責任。對項目建設單位、監理和施工企業逐月調度考核，年終統一考評，并兌現獎罰。要建立項目建設單位一把手負總責，分管領導親自抓，并落實專人具體抓的項目推進機制。項目預可研報告申報和變更審查申報，必須由項目負責人和建設單位分管領導現場勘驗記錄，現場研究解決熱點難點問題，凡因項目前期工作或審查工作不扎實，導致項目發生較大變更或發生質量安全事故的，要據此進行責任倒查。三是嚴格實行“黑名單”制度。對存在質量和安全問題的設計單位、施工企業和監理單位，特別是對于項目設計單位，因主觀原因致使同一單體工程施工圖設計變更三次以上（包括三次）的，或變更增加投資超過原預算10%以上的，住建局應將該設計單位列入“不良行為記錄名單”，一年內禁止其參與縣財政投資項目的設計工作。四是嚴格項目決算審計管理。項目竣工后，要按國家有關規定及時進行決算、審計和驗收，無故拖延工程決算、審計、驗收的，依法追究相關人員責任。項目驗收合格后，建設單位要依據驗收結論和決算資料及時向使用單位移交資產，并協助使用單位將項目登記列入固定資產賬戶，建設單位不及時移交或不積極配合固定資產登記的，在全縣下年度項目計劃中對其予以限批。五是建立項目后評價機制。對已經完成的重大項目或規劃，要以項目目標、實施過程、效益、社會影響等為內容，通過委托中介機構對重大項目進行績效評價，同時邀請人大代表、政協委員及紀檢監察等部門參與監督。要將績效評價結果在一定范圍內公布，切實發揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用。對項目或規劃合理有效、達到投資預期目標、取得積極的經濟、社會和環境影響的，要進行總結推廣，并通過及時有效的信息反饋，為今后項目的決策和完善投資管理水平提出建議；對于管理不到位造成資金、資源浪費，未達到投資預期目標、甚至造成重大失誤或不良經濟、社會和環境影響的，除要追究相關人員責任外，同時要分析評價找出原因，總結經驗教訓，提出改進建議，做到舉一反三，并藉此提高決策、管理和建設人員的責任心和工作水平，提高投資效益。